汨罗市环境保护局2019年法治政府建设年度报告
2019年，汨罗环保人不忘为民初心，牢记执法使命，在汨罗市委、市政府和岳阳市生态环境局的正确领导下，以只争朝夕的紧迫感、奋发有为的使命感和舍我其谁的担当精神，严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>实施方案》要求，全力以赴开展污染防治攻坚，扎实推进法治政府建设，现将我局全年法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作情况
1．坚持问题导向，督促指导立行立改。至2019年底，各项环保督察反馈、交办问题已完成整改任务办结销号问题145个，还有6个正按计划有序推进；省委巡视组反馈问题我局牵头的7个问题中3个问题已完成整改，还有4个问题正在按计划有序推进，认领的8个共性问题中7个问题已完成整改，还有1个将在2020年完成整改；省审计组交办的4个问题中已完成整改任务1个，还有3个问题将在规定时限内完成。我市2019年污染防治攻坚战“夏季攻势”共8个清单64项工作任务，截至目前已完成61项任务，还有3项任务正在持续推进。
２．严格环境执法，铁腕打击违法排污。在全市范围内组织开展污染源随机抽查、环境安全隐患排查的同时，以国控污染源、涉重涉危涉化企业和饮用水源排查为重点开展日常环境监管，采取“不打招呼，直奔现场”的方式对排污企业开展突击检查，共检查排污单位400家次，上传移动执法终端数据140条，汨罗2019年度作出行政处罚的生态环境违法案件32起（全部涉及罚款），共计罚款1399126元，行政拘留10人，刑事拘留1人，最大限度地消除环境风险隐患、震慑环境违法犯罪。
３．污染防治攻坚，保障我市环境安全。碧水保卫战方面，完成集中式饮用水水源保护区技术划分方案编制，对13个乡镇级饮用水水源保护地进行规范化建设并开展整治，开展汨罗江汨罗境内入河（湖）排污口调查并制定了我市行政区域入河（湖）排污口名录，开展洗涤用品市场专项整治行动和涉磷洗涤企业专项检查。蓝天保卫战方面，完成35家涉锅炉企业整治，淘汰城镇建成区燃煤锅炉，开展有色金属行业综合治理，完成联创铝业等6家重点减排项目改造，督促中利沥青等42家涉VOC企业开展整改，加强督查、巡查，严禁秸秆、垃圾露天焚烧。净土保卫战方面，全面开展固体废物排查整治专项行动，完成辖区内52家（次)危险废物经营单位和产生单位的规范化管理督查考核工作并被评为督查考核A类红旗单位，开展重点行业企业用地调查，完成了涉镉等重金属污染源排查整治。
４．建设智慧平台，打造网络管理模式。在全省县级环保率先启动局内务管理和监察监测大数据库网络预警一体的智慧环保管理平台建设，打造“互联网+监督”管理模式，将线上线下管理工作纳入平台统一监管，节省工作流转环节，提高工作效率。督促27家重点排污单位安装自动在线监测设施，将其与市域内2个环境空气自动监测站、2个水质自动监测站、26个环境空气自动监测小微站纳入智慧环保平台统一监管，根据各行业特性设置气、水常规污染监测因子和特殊污染监测因子，及时了解我市区域内水、气污染物的浓度水平和污染传输规律，实现环保“一张图”，为汨罗区域水、气环境污染提供预警支持，为市局和汨罗市委、市政府决策部署提供有力支撑。
５．坚持应查尽查，全面摸清污染底数。完成我市1276家污染源核算工作，其中工业源719家，集中式污染治理设施10家（污水处理厂5家、生活垃圾处理厂1家、危险废物集中处置厂4家），移动源51家（储油库1家、加油站50家），生活源163家（6家生活源锅炉、157个行政村），规模畜禽养殖场332家。通过与第四次全国经济普查清查名录、2018年全年用电数据中的工业企业清单、“12369”等其他信访举报清单、“散乱污”企业排查清单、排污许可证名单、排污权初始分配名单进行比对，最终确认共补充纳入污染源33家，圆满完成了全国第二次污染源普查污染源数据核算、数据整改和数据总结工作。
６．提升服务质量，切实优化营商环境。持续推进生态环境领域“放管服”改革，认真落实“最多跑一次”和“一件事一次办”改革要求，严格执行“三集中三到位”，在精减审批流程、缩短审批时限的同时，进一步强化“三线一单”对环评审批的约束作用，通过全过程信息公开实现“阳光审批”，2019年我局审批环境影响报告表建设项目55个，备案环境影响登记表建设项目141个。安排业务骨干进驻园区审批服务中心，通过在服务中心窗口坐班、参加项目建设指挥部、列席规划评审委员会等形式，提前介入，现场办公，为企业前期办理环评审批手续、规划方案设计等提供环境保护专业指导。
７．加强宣传联动，营造良好法治氛围。组织全局在编在岗人员完成规定的网上学法课时并参加年度学法考试，干部职工年度学法合格率100%，考法通过率98.5%。全年环保、公安、检察三家对重大、疑难案件开展集体会商、联合现场调查6次，较好的执行了环境行政执法与刑事司法的衔接工作制度。利用六五环境宣传日，我局联合市循环经济产业园、归义镇政府开展主题宣传活动，通过向广大群众分发环保宣传手册、倡议书，提供相关法律咨询及接受环保投诉等方式进行主题宣传，全市共发放各类宣传手册、法律法规7000余份。
二、存在的问题
１．法治政府建设任重道远。社会整体生态环境保护法制意识不强，生态环境系统正启动垂改，过渡期间工作上存在“拖、等、看”的现象，执法活动的职责、权限和程序还需要进一步规范。
２．依法行政能力亟须加强。基层生态环境部门法律专业人才缺乏，学习培训深度不够，执法人员素质水平整体偏低，不能很好地适应日益繁重的生态环境保护工作和新形势下的法治建设工作。
三、后段工作计划
1．加大打击力度，防止散乱污企业反弹。督促属地政府切实履行主体责任，加大生态环境保护法律法规宣传力度，联合相关职能部门加强对重点区域的日常巡查监管，充分利用好行政执法和司法打击两种手段，持续保持对环境违法行为露头就打的高压态势，打压小散乱废企业生存空间，严防污染反弹。
２．加快污染整治，促进绿色健康发展。加强对畜禽养殖行业整治力度，引导提高畜禽养殖废弃物综合利用效率。持续开展再生塑料加工、麻石加工、环保砖厂等涉气重点行业整治，强力推进再生铝行业转型升级、延长产业链整合入园工作，促使实现绿色健康、可持续发展。
３．加强能力建设，努力提升执法水平。持续完善智慧环保网络平台建设，将全市重点污染企业、自动监测站等在线监控监测数据接入平台网络，实行24小时实时监控，对超标排污行为实施精准打击；加强生态环境队伍建设，强化环保专业人员的业务培训，提高环保人员业务能力，全力以赴打造一支特别能吃苦、能奉献、能战斗的生态环境保护执法铁军。
汨罗市环境保护局
2020年3月10日