岳阳市生态环境局汨罗分局2020年法治政府建设年度报告
在汨罗市委全面依法治市委员会办公室和岳阳市生态环境局的坚强领导和精心指导下，我局以习近平生态文明思想为指导，以“四严四基”为抓手，严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>实施方案》要求，扎实推进法治政府建设，严厉打击环境违法行为。现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）强化站位，提高依法行政能力。落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责、党组成员及科室负责人的“一岗双责”职责，专题部署法治政府建设工作，严格执行党组议事规则，规范领导干部报告个人有关事项，认真落实重大行政决策程序规定，加强对执法、审批、资金项目等关键岗位的教育提醒，确保依法依规履行政府职能。完善领导干部学法用法制度，把学法列入分局党组理论中心组年度学习计划，开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、修订法律法规集中学习培训，不断提高法治思维和法治能力。
（二）深化改革，持续优化营商环境。严格落实省市决策部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。深入推进“最多跑一次”、“一件事一次办”、“告知承诺制”改革，实施正面清单审批管理，优化审批服务，简化审批环节，开辟环评绿色通道，科学指导企业降低污染物治理成本，服务企业发展。2020年度共完成环境影响报告书审批6个、环境影响报告表审批106个、环境影响登记表备案316个，其中按告知承诺制办理环评审批的建设项目17个。
（三）严格执法，推动企业守法经营。我局2020年共立案调查环境违法行为44起，经岳阳市生态环境局审查后下达《行政处罚决定书》33份（其中汨罗市方正纸制包装有限公司两个违法行为分别处罚，汨罗市奇辉环保净水材料有限公司违法行为单位和个人一案双罚），共计罚款2227044.2元，没收259元。骆建设、汨罗市楚虹门业加工厂、汨罗市聚福园养殖场未履行处罚决定，已申请人民法院强制执行，其余30份行政处罚决定书当事人已缴纳罚没款，共收缴罚款1933984.2元，没收款259元，其中汨罗市方正纸制包装有限公司负责人张迈云因通过渗坑逃避监管的方式排污被移送行政拘留。
（四）强化审查，全面规范执法行为。法制审查已成为行政决策的重要环节。按照《湖南省行政程序规定》《湖南省规范性文件管理办法》等规定，从规范性文件的制定（起草）主体、制定内容、制定程序等方面进行合法性审查，法治意识不断增强。根据《澳门现金网：明确生态环境局各分局和市生态环境综合行政执法支队执法权限有关问题的通知》（岳环发〔2020〕1号）、《澳门现金网：印发〈岳阳市生态环境局案件办理程序规定〉（试行）的通知》（岳环发〔2020〕3号）等文件要求，我局立案调查的环境违法案件完成调查后一律报岳阳市生态环境局审查决定。
（五）落实制度，消除行政履职风险。完善行政权力运行监督机制，自觉接受社会各界监督，严格落实监管事项、处罚事项、职责边界“三张清单”，协同做好问题发现、移交、处理工作。落实行政执法全过程记录、集体审议、法制审核、依法公开制度，主动邀请行政执法监督员参与监察执法，行政处罚和行政许可信息及时主动公开并接收监督、评查，规范行使自由裁量权。
（六）加强联动，形成环境保护全力。结合综合执法改革，进一步明确职责边界，规范执法行为，优化执法方式，提升执法效能。不断推进生态环境保护领域“两法衔接”，不定期召开联席会议，进一步加强信息共享。汨罗市人民法院在我局设立汨罗市生态环境司法保护联络室，印发了《汨罗市人民法院、岳阳市生态环境局汨罗分局生态环境司法保护联动协作机制实施方案》，对环境违法犯罪形成强大震慑力。
（七）督推整改，保障我市环境安全。面对积累的诸多历史环境问题和严格的问责机制，我局顶着压力，迎难而上，和其他部门、乡镇一道对照整改任务清单，逐项开展整改治理。截至目前，各项环保督察反馈、交办问题已完成整改任务办结销号问题172个，剩余2个问题在有序推进；省委巡视组反馈问题我局牵头的7个问题中3个问题已完成整改，还有4个问题正在按计划有序推进，认领的8个共性问题已完成整改；省审计组交办的4个问题中已完成整改任务3个，还有1个问题将在规定时限内完成。我市2020年污染防治攻坚战“夏季攻势”64个问题整改任务均已完成整改，任务完成率约为100%。
（八）学法普法，营造良好法治氛围。领导干部带头学法，组织全局在编在岗人员完成规定的网上学法课时，参加年度学法考试，单位学员总人数82人，其中免考1人，参加考试81人，做到了四个100%，即参学率、报考率、参考率、通过率100%。举办执法培训班，邀请岳阳市生态环境局法规与标准科、汨罗市公安局食药环大队相关领导授课，进一步提升了生态环境系统工作人员的法治意识和执法水平。组织开展“六五”环境日主题宣传活动，让环保理念深入人心，引导社会各界积极参与生态环境保护工作，共同守护绿水青山。
二、存在的不足和原因
面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对经济下行压力，我局党政主要负责人始终保持真抓实干，奋力争先的工作势头，积极履行推进法治建设第一责任人职责，带领全体干部职工攻坚克难，迎难而上，取得了较好成绩。回顾2020年以来的我局法治政府建设工作，在取得成绩的同时，但也存在一些问题和不足：
一是构建大环保格局职责权限界线不清晰。垂直改革后，还需进一步理顺生态环境系统内外部门监管和执法职责关系，规范执法程序，优化执法方式。
二是生态损害赔偿制度有待进一步完善。生态环境损害赔偿制度改革工作已进入全面推行阶段，还需进一步健全损害评估、赔偿磋商、公益诉讼等工作机制。
三是依法行政能力有待进一步加强。生态环境领域法律法规涉及面广、更新频率快，对专业知识要求较高，并且分局编制数量和执法人员较少，存在执法能力不足的问题。
三、下一步工作计划
2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。我局将继续加强自身建设，加强法治政府建设。
（一）加强学习锻炼。建立内部新颁布、新修订法规交流学习机制，主动聘请专业人员讲课培训，加强对法律法规的学习应用。同时，鼓励全体工作人员参与行政执法，充实执法力量，提升执法能力。
（二）探索数字赋能。大力推进数字化改革，充分利用数据分析和共享的优势，推进核心业务流程再造和协同办理，形成环境问题“一件事”闭环管理，提高生态环境治理能力，持续改善生态环境质量。
（三）重视信访监察。针对信访难点问题，加强对重点企业、关键工艺和主要治理设施的监察执法，对发现的环境违法问题，严格依法依规进行查处，推动问题整改解决，提高公众对生态环境的满意度。
（四）提升普法宣传。利用互联网和新媒体途径，加强对新修订法律法规的普法宣传，针对重点行业进行专门普法培训，形成企业知法守法、自主参与污染防治的良好氛围。
岳阳市生态环境局汨罗分局
2021年3月15日