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汨罗市环境保护局

澳门现金网：印发《汨罗市污染源日常环境监管随机

抽查制度实施方案》的通知

 

局属各单位：

现将《汨罗市污染源日常环境监管随机抽查制度实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

附件1：《汨罗市污染源日常环境监管随机抽查制度实施方案》

附件2：汨罗市重点排污单位名单

 

 

 

                                  汨罗市环境保护局

                                2015年12月14日

 

 

附件1：

汨罗市污染源日常环境监管随机抽查制度

实 施 方 案

    为促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，加强对企业事业单位和其他生产经营者遵守环境保护法律法规的精细化监督管理，推广随机抽查制度，规范日常环境监管工作，我局将依法对辖区内所有污染源（包括排污单位和建设项目，下同）组织开展“有计划、全覆盖、规范化”的日常监管随机抽查。依据新修订的《环境保护法》和《国务院澳门现金网：促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院办公厅澳门现金网：推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、环保部办公厅《澳门现金网：在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》、《省政府办公厅澳门现金网：推广随机抽查规范事中事后监管有关工作的通知》等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

    一、总体要求

   （一）指导思想

    认真贯彻国务院、省、市各级澳门现金网：推广随机抽查制度的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持执法公正，建立健全科学的随机抽查机制，规范环境监管行为，创新管理方式方法，在有效提升环境监管水平，着力解决群众反映强烈的突出环境问题的同时，强化市场主体和社会监督，激发市场活力，推动我市经济社会健康稳定发展。

   （二）基本原则

    坚持依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章，规范环境执法行为，确保我市污染源日常环境监管随机抽查工作依法顺利进行。

    坚持公正高效。坚持规范、公正、文明执法，对不同类型污染源分别采取适当的随机抽查方法和比例，注重公平，提升效能。

    坚持公开透明。公开污染源日常监管随机抽查职责、程序、事项、结果等，实行阳光执法，确保各市场主体单位权利平等、机会平等、规则平等。

    坚持协同推进。充分利用环境信息数据，建立我市移动执法系统数据库，形成统一的污染源监管信息平台。结合我市污染源布局和环境监管执法资源配置等实际情况，探索推进我局与上级部门、纪检监察部门和其他相关部门的联合随机抽查。

   （三）工作目标

    对全市污染源依法开展“有计划、全覆盖、规范化”的日常监管随机抽查，在加强环境监管和现场执法的同时，减轻企业负担，优化发展环境。

   “有计划”执法，即明确环境执法的层级责任、抽查比例、抽查范围，在保证必要的覆盖面和工作力度的同时，避免执法扰民、执法不公、执法不严、多头执法、重复执法等现象。

   “全覆盖”执法，即根据层级责任和网格化监管要求，将全市所有重点污染源纳入抽查范围，并逐步覆盖到辖区内所有污染源，保证每年对辖区内的所有重点排污单位进行一遍巡查。

   “规范化”执法，即统一规范环保部门的执法内容、执法程序、执法行为和执法标准。

    二、实施内容

   （一）随机抽查依据

   《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规和部门规章，《国务院澳门现金网：促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院办公厅澳门现金网：推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《环保部办公厅澳门现金网：在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》和《省政府办公厅澳门现金网：推广随机抽查规范事中事后监管有关工作的通知》等文件规定。

   （二）适用范围

    本方案适用于我市辖区内污染源的日常环境监管随机抽查工作。

    其他需要开展的专项执法检查、环境违法案件查处、环境执法后督查、环境信访案件处理、排污费征收、稽查和督查、核与辐射监管等非日常监督检查工作，不适用本方案。

   （三）抽查主体

    环保部门是职责范围内污染源日常监管随机抽查工作的责任主体，我局作为随机抽查的具体实施单位，应将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。按照湖南省人民政府《湖南省环境保护工作责任规定（试行）》的规定和职责分工，工业企业、建筑施工、畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟、垃圾焚烧、文化娱乐噪声和黄标车等涉及的其他监管部门，要配合环保部门做好随机抽查工作，全面落实监管措施，切实加强日常监督。

   （四）抽查对象和抽查内容

    我市辖区内所有污染源都应该作为随机抽查的对象，重点污染源必须全部纳入抽查范围，重点对被抽查单位防治污染设施运行情况、污染物排放情况、以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行全面检查。

   （五）抽查基础

充分利用现有企业环境信息数据，逐步完善污染源日常监管动态台账，适时建立动态信息库，并将其作为随机抽查的基础。根据我市污染源的性质、规模以及对周边环境的影响程度等因素，确定辖区内重点排污单位为81家（名单见附件2）并录入信息库，由汨罗市环境监察大队安排专人负责信息库的建设，运行维护，信息录入和信息更新工作。

   （六）抽查方式和抽查比例

    根据我市环境监察人员数量、行政区面积、污染源数量、污染源环境守法状态、环境质量和群众投诉等情况，由监察、监测、污管等部门会同纪检监察室联合组成随机抽查工作组。合理确定抽查比例（不应低于本方案规定的最低比例），采用摇号等方式随机确定被抽查单位名单，对其遵守环境保护法律法规情况进行现场检查。环保部门应“有计划”开展污染源随机抽查工作，于每年12月底前，按照本单位确定的抽查比例，确定下一年度被抽查单位数量（家次），报市人民政府及上级环保部门备案；并于每季度结束前5个工作日内，采用摇号等方式确定下一季度被抽查单位名单。

    1.重点排污单位最低抽查比例：每季度至少对辖区内25%的重点排污单位进行抽查（原则上应保证每年对辖区所有重点排污单位进行一遍巡查），我市目前重点排污单位共计81家，每季度至少应抽查20 家。

    2.一般排污单位最低抽查比例：逐步将随机抽查推广到辖区内一般排污单位，按照1:10的比例（在编在岗的环境监察人员数量：被抽查单位数量）确定每年度抽查单位数量，一年不低于150家。

    3.特殊监管对象抽查比例：对存在环境违法问题和环境管理问题的污染源，适度提高抽查比例。

    三、配套制度和机制

   （一）抽查“双随机”。合理调配现有监察、监测、自然生态、固废管理、辐射、总量、环评、污防等环境执法资源，形成执法资源数据库，按照属地管理原则，随机选派环境执法人员，严格遵照《环境监察办法》和环境监察工作制度、工作程序，对列入随机抽查名单中的污染源进行现场抽查。污染源日常监管随机抽查名单一经确定，不得随意变更。对同一对象的多个检查事项，原则上应统筹一次性完成，提高执法效能，降低行政成本。

   （二）规范执法。环境执法人员开展抽查工作时，应现场制作《污染源现场监察记录》，危险废物产生单位按照《工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表》检查，危险废物经营单位按照《危险废物（含医疗废物）经营单位规范化管理指标及抽查表》检查。对发现环境违法行为的，应当制作相关执法文书，责令改正，提出整改要求，按程序报告并作出处理。尽快添置移动执法设备制作相关文书，提升执法效率。现场抽查工作结束后，实施抽查的部门要在7个工作日内将抽查结果汇总建党。

   （三）依法处罚。对随机抽查发现的环境违法行为，要进一步加大处理处罚力度，发现一起，公开查处一起，依法从严从重处理处罚。

   （四）抽查保密。污染源日常环境监管随机抽查名单一经确定，不得随意变更。在现场检查工作实施前，随机抽查名单应对被抽查单位保密。

   （五）信息公开。按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时向社会公开，接受社会监督。

    四、工作要求

（一）加强组织领导

就落实环境监管随机抽查制度制定具体的实施方案，成立随机抽查工作领导小组，由局长任组长，分管环境监察、监测工作的副局长任副组长，局办公室、环境监察大队、环境监测站、污染防治股、自然生态股、环境应急中心、项目审批股、竣工验收股、纪检监察室等股室站队负责人为成员，下设办公室，由环境监察大队大队长兼任办公室主任，负责组织开展日常环境监管随机抽查工作。

（二）严格落实责任

要进一步增强责任意识，坚决贯彻落实上级澳门现金网：推广随机抽查制度的要求，由纪检监察室负责督查督办，对履职不力的，依法依规追究责任。

（三）加强宣传培训

要加大宣传力度，利用汨罗周刊、汨罗电视台、汨罗网等载体进行广泛宣传，积极探索利用政务微博、微信等新兴媒体，提升宣传成效。同时加强对环境监察人员的培训，认真学习领会相关文件精神，优化细化执法工作流程，切实转变执法理念，妥善解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

汨罗市重点排污单位名单

序号	单位名称	地　　址	所属 行业
1	汨罗市红星造纸厂	汨罗市智丰乡双春村	造纸
2	汨罗市宏达教育造纸厂	汨罗市智丰乡汉峰村	造纸
3	汨罗市环宇再生资源有限公司	汨罗市智丰乡双春村	造纸
4	汨罗市天宝造纸有限责任公司	汨罗市智丰乡毛家桥	造纸
5	汨罗市三兴再生纸业有限公司	汨罗市八景乡高华村6组	造纸
6	湖南鑫广安农牧股份有限公司磊石分公司	汨罗市磊石渔场	养殖
7	佳和农牧股份有限公司汨罗分公司	湖南省汨罗市古仑乡盘石村	养殖
8	汨罗市恒美纸业有限公司	汨罗市长乐镇广联村	造纸
9	傅文广铝厂	汨罗市红花乡南寿村	冶炼
10	汨罗市正发环保砖厂	汨罗市红花乡石仑村二组	建材
11	岳阳汇源建材有限公司	汨罗市红花乡上茶场	建材
12	湖南景园生态农业科技有限公司	汨罗市桃林寺镇东塘村上东塘组	养殖
13	汨罗市长兴有色金属有限公司	新市镇八里村	冶炼
14	汨罗市超威有色金属有限公司	城郊乡上马村	冶炼
15	湖南天惠铜业有限公司	工业园龙舟南路	冶炼
16	湖南省金一科技有限公司	工业园龙舟南路	冶炼
17	汨罗市华潇有色金属有限公司	城郊乡上马村	冶炼
18	汨罗市春辉铝业有限公司	新市镇新桥村	冶炼
19	汨罗市大兴铝业有限公司	城郊乡上马村	冶炼
20	汨罗市和帅有色金属有限公司	城郊乡上马村	冶炼
21	汨罗市和泰有色金属有限公司	新市镇新栗村	冶炼
22	汨罗市衡峰铝材有限公司	新市镇合心村	冶炼
23	汨罗市金鑫铜铝材有限公司	新市镇合心村	冶炼
24	湖南双兴铝业有限公司	汨罗市工业园	冶炼
25	汨罗市联发有色金属有限公司	城郊乡上马村	冶炼
26	汨罗市耀辉有色金属有限公司	城郊乡上马村	冶炼
27	汨罗市振深铝业制品有限公司	城郊乡上马村	冶炼
28	湖南宏拓铝业有限公司	汨罗市工业园	冶炼
29	汨罗市艾德佳铝型材有限公司	汨罗市工业园	冶炼
30	汨罗市亚太有色金属有限公司	工业园龙舟南路	冶炼
31	汨罗市吉富铝塑有限公司	城郊乡上马村	轻工
32	湖南省恒基纬业有色金属有限公司	城郊乡上马村	冶炼
33	湖南长翔再生资源有限公司	湖南省循环经济产业园区	铅酸电池回收
34	湖南金正科技有限公司	汨罗江大道9号	轻工
35	汨罗市志远车轮有限公司	工业园同力循环	轻工
36	汨罗市志航金属有限公司	工业园同力循环	冶炼
37	湖南振纲铝材有限公司	工业园同力循环	建材
38	湖南联达丰荣铜铝有限公司	龙舟南路西侧	冶炼
39	汨罗市华先碳素有限公司	工业园	轻工
40	湖南天立橡胶有限公司	工业园天立路	轻工
41	汨罗市金龙铜业有限公司	工业园龙舟南路	冶炼
42	汨罗市钱进铜业有限公司	工业园龙舟南路	冶炼
43	汨罗市金丰铜材有限公司	鸿昱南路西侧	冶炼
44	湖南银联湘北铜业有限公司	工业园107	冶炼
45	湖南汨江再生资源科技有限公司	新市镇梅家桥	造纸
46	汨罗市长盛纸业有限公司	新市镇新桥村十六组	造纸
47	汨罗市八里造纸业有限公司	新市镇八里村十二组	造纸
48	湖南省九喜日化有限公司	S308线南	轻工
49	湖南三兴精密工业股份有限公司	工业园	轻工
50	汨罗市旭光环保建材有限公司	新市镇新书村八组	建材
51	汨罗市伟业有色金属有限公司	工业园上马村	冶炼
52	汨罗市衡联铜材厂	工业园107东	冶炼
53	湖南大利铜业有限公司	工业园新桥村	冶炼
54	湖南博发铜业有限公司	工业园龙舟南路	冶炼
55	汨罗市鑫祥碳素制品有限公司	S308线北	轻工
56	汨罗市万容电子废弃物处理有限公司	工业园同力循环	电子废弃物
57	湖南省同力电子废弃物回收拆解利用有限公司	工业园同力循环	电子废弃物
58	湖南新威凌新材料有限公司	工业园鸿昱路	冶炼
59	湖南中天龙舟农机有限公司	工业园沿江大道	机加工
60	汨罗市疆兴石材有限公司	新市镇新桥村	石材
61	汨罗市三江福利造纸厂	三江镇风行村	造纸
62	湖南省天子家具有限公司	李家塅镇	家具
63	汨罗市恒峰新材料有限公司	黄市乡港口村	化工
64	汨罗市湘红有色金属制品有限公司	古培镇黄塘村	冶炼
65	汨罗市时利和有色金属有限公司	古培镇黄塘村	冶炼
66	汨罗市湘宏造纸厂	黄市乡港口村	造纸
67	汨罗市旭阳有色金属有限公司	古培镇黄塘村	冶炼
68	汨罗市中利沥青混凝土有限公司	古培镇明月村	建材
69	汨罗市闽盛再生资源开发有限公司	古培镇东港村	化工
70	汨罗市国祯水处理有限公司	城郊乡百丈村	污水处理
71	汨罗市长青铜业有限公司	古培镇培塘村	冶炼
72	汨罗佳润农牧有限公司	沙溪镇	养殖
73	汨罗市喂你好食品有限公司	川山坪镇	食品
74	湖南嘉泰实验动物有限公司	李家塅镇	养殖
75	汨罗市锦胜再生资源有限公司	同力循环经济发展有限公司集散市场模块	铅酸电池回收
76	湖南省同力众盛再生资源有限公司	湖南省同力循环经济发展有限公司集散市场模块13栋	铅酸电池回收
77	汨罗市国湘食品有限公司	李家塅镇	食品
78	汨罗市舒尔食品有限公司	弼时	食品
79	汨罗市玉麓花岗岩制品厂	汨罗市川山坪镇	石材
80	汨罗市庙岭山采石场	高家坊镇	石材
81	汨罗市锦胜有色金属有限公司	湖南省同力循环经济发展有限公司集散市场模块13栋	机加工