市人社局2020年法治政府建设情况报告
中共汨罗市委、汨罗市人民政府：
2020年以来，市人社局在市委、市政府的正确领导下，切实履行法定职责，有序推动法治人社工作，较好完成了法治政府建设年度工作任务。现将有关情况汇报如下：
一、主要举措和成效
（一）规范权力运行，全面依法行政
1．深化放管服改革。严格落实行政审批“三集中、三到位”，将所有行政许可职能集中到了行政审批股，进一步压缩审批时限，所有审批项目的时限在原有基础上又压缩了二分之一以上，2020年共审批民办职业培训机构7家，审批特殊工时制9家，企业内部职工培训中心5家。10月9日，我局政务服务大厅整体搬迁至新市政务服务中心办公，依申请类事项全部进驻市政务大厅集中办理，实现了人社业务办理只进“一张门”。 城乡居保经办业务、企业人员养老金领取资格认证和就业失业登记证下沉到镇、村（社区）办理。行政许可事项“特殊工时审批”下放到循环经济产业园区行政审批服务中心，授权湖南汨罗循环经济产业园区管委会行使。52项事项下放弼时镇行政管理体制改革试点镇。
2．严格规范行政执法。建立完善“双随机一公开”机制，落实行政执法“三项制度”，严格规范执法。加强执法人员管理，严格落实持证上岗、亮证执法。加大案件调查力度，力求证据材料的真实性、准确性，特别是对于工伤认定案件，第一时间掌握事发经过的第一手资料。每一个案件都严格按照法定程序开展执法，作出行政执法决定前充分听取行政相对人的陈述、申辩，确保在法定期限内作出决定并送达到位，没有一起执法案件因程序不合法被撤销。职工退休、工龄认定疑难问题和工伤事故疑难案件严格落实会商制度，确保定性准确，切实维护当事人的合法权益。
3．加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查和登记备案工作，今年由我局起草发布的《汨罗市人民政府办公室澳门现金网：印发〈汨罗市被征地农民社会养老保险实施办法〉的通知》（汨政办发〔2020〕18号）和澳门现金网：印发《进一步做好全市退捕渔民就业和社会保险工作实施方案》的通知（汨人社发〔2020〕17号）等文件均按照要求进行了合法性审查和登记备案。
4．全面加强政务公开。全面梳理行政服务事项和行政许可审批事项，规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，并予以公示。开通短信平台，在人事考试、社保卡制卡通知取得了很好的效果。“汨罗人社局”公众号由年3000关注人数到目前43697人，通过公众号推送的事业单位招考、城乡居民缴费、失业保险申领等政策和宣传的阅读量基本都有5000到10000左右，充分发挥了公众号的宣传作用。在政府网门户网站发布工作动态、办事指南、政策文件、公示公告、市长信箱等各类信息共100余篇。
（二）突出矛盾化解，维护社会稳定
1．加大劳动监察执法力度。以“网格化、网络化”管理为依托，以“双随机、一公开”为手段，以部门联合执法专项检查为抓手，进一步加强日常巡查及专项检查工作。2020年，先后开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、清理整顿人力资源市场秩序、保障农民工工资支付、根治欠薪冬季行动等4次大型专项执法检查行动，共检查各类劳务用工单位及在建工程项目166家。120余个在建项目纳入省级监管平台67个，已经初步实现了数据实时动态更新并预警。工资保证金制度、农民工实名制，分账制，按月发放工资制度在已经在我市建设工程领域全面铺开。共受理工资类投诉案件166起，劳动仲裁类案件113起，为劳动者追偿各类待遇金额800余万元。
2．依法处理人社信访问题。严格依法、高效办理“12345”公众热线、市长信箱来信和各类信访事项。2020年共办热线工单2799件，其中：劳动纠纷1282件、企业社保678件、居民社保252件、社保卡咨询190件、其它397件；办理市长信箱来信31件，处理红网贴子19个；共办理信访事项54件，其中：市委、市政府批示件9件，信访局交办件13件，岳阳市局交办件1件，群众来访31件。
3．依法办理复议诉讼案件。进一步畅通行政复议渠道，提高行政复议质量和效率。高度重视行政应诉工作，积极配合人民法院的审判活动，维护法律的权威性和政策的严肃性。截止目前为止，今年共有行政应诉5起，行政复议1起。
（三）加强普法宣传，培塑法治意识
1、利用执法检查进行劳动法规宣讲。结合日常巡查、专项执法之机，开展“送政策上门”、“三送三上”等专项宣传活动，深入各建设项目施工现场及农民工密集的企业开展劳动保障法律、法规宣传，着力提高农民工法律意识，增强用人单位的法制观念。
2、通过多种形式开展就业政策宣传。今年印制就业政策汇编8万份，在人员集中点和村便民服务中心张贴，通过镇、村干部发送到各家各户；同时利用电视台、村村响播放，通过城市公交、城乡巴士、流动宣传车等载体，多途径多方式广泛宣传，让就业创业政策铺天盖地、家喻户晓。
3、组织工作人员参加法律知识学习。按照上级统一部署，提前动员、落实责任、周密组织，确保了工作人员如法网参学率、报考率、参考率和通过率均为100%。持续宣传发动，引导全局工作人员积极参加了全国人社法治知识网络竞赛。
二、存在的问题和不足
虽然我局依法行政工作取得了一些成绩，但与法治政府建设的要求相比，仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是大厅服务水平有待提高。我局服务窗口与长沙县、江阴县、株洲芦淞区等地相比仍存在明显差距，个别业务办理不够便捷、程序不够优化、效果不够明显。二是执法环境需进一步改善。用人单位对劳动保障法律法规的认识程度和劳动者维权意识差、劳动监察执法力量不足、部门配合工作力度不够等客观问题依然存在。三是个别地方执法仍不够规范，执法还存在一定随意性，行政执法人员的素质还有待提高。四是法制宣传力度还有待提升，宣传的方式方法有待改善和转变。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）学习依法治国新理论，加强法治建设组织领导
1、认真学习依法治国新理念。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。
2、成立法治建设领导小组。成立由局长任组长，分管领导任副组长，各股室、各部门负责人为成员的法治建设领导小组，明确工作职责和责任落实，办公室设在政策法规科，负责领导小组的日常工作。
（二）严格执行法定程序，发挥法律顾问职责作用
1、严格执行重大决策法定程序。所有行政处罚案件与涉嫌犯罪移送公安的案件必须由法律顾问队伍、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党组会、局务会或者全体会议集体讨论通过后做出。
2、积极推进政府法律顾问制度。确定常年法律顾问，建立由局政策法规股、法律顾问和相关股室、部门组成的法律顾问队伍。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。
（三）完善内部层级监督，督促相关人员依法行政
1、强化干部法治思想教育。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。
2、完善落实各项规章制度。局机关各股室、局属各二级机构结合当前人社工作的新形势、新要求，对原有的各项规章制度进行认真梳理、完善，切实做到以制度管人、管事、管钱、管物。严格执行首问负责制、一次性告知制和限时办结制等制度，增强了干部职工的责任意识，做到“我的岗位我负责，我的岗位请放心”，解决了推诿扯皮、效率低下的问题。
3、抓机关作风和效能建设。严格执行“企业微信”考勤打卡、请销假、公务接待等相关规章制度，解决了作风懒散、超标接待的问题。成立了局督查督办领导小组，由分管副局长任组长，督查小组对照相关纪律规定和年度任务清单，不定时的对全局作风建设和全年重点工作开展情况进行不定期督查，并向全局公布督查结果，推动了全局作风大转变、环境大优化、效能大提升。
四、2021年度推进法治政府建设主要安排
一是提升人社法治建设质效。全面梳理大厅业务，最大限度取消相关证明，印制综合服务宣传册，精简办事流程，提高办结效率。全面推广平台运用，细化并落实下沉事项和网办业务，力争尽快实现“一个窗口对外，一套业务流程，一个平台共享”的目标。强化“法治人社”建设，认真做好行政复议、行政应诉工作，健全行政争议出庭应诉机制。加强规范性文件管理监督，完善合法性审查和集体讨论决定制度。
二是积极构建和谐劳动关系。加强劳动关系协调发展，督促用人单位守法经营、依法用工；完善案前调解机制，坚持“快立、快审、快结”，争取用最短的时间维护劳动者的核心权益；推行裁决书网上公布，严格执行法定期限内结案，坚持“重调慎裁”，提高劳动争议案件处理效能。
三是提高劳动监察执法水平。加大劳动保障法律法规的宣传力度，对建筑业、餐饮业等使用农民工较集中的企业加大劳动保障监察执法力度，通过日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查等活动，对违规企业按照法律规定加大处罚力度，全面提高用人单位的法律法规意识，切实维护广大劳动者的合法权益。
四是持续开展学法普法活动。按照依法行政总体要求，突出学法重点内容，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。全面落实普法宣传责任制，按照“谁执法谁普法”的要求，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
汨罗市人力资源和社会保障局
2021年1月21日